دراسات و تحقيقات

دبلوماسية … المفاوضات الدولية المفهوم والتاريخ

مروان هائل عبدالمولى

منذ العصور القديمة أكد العديد من رجال الدولة والفلاسفة والسياسيين على أهمية المفاوضات في العلاقات بين الدول ، وحتى القرن الثامن عشر لم يكن هناك كتابات تدرس عن كيفية إجراء المفاوضات ، وفقط في عام 1714 كتب فرانسوا دو كالييه كتابًا بعنوان “طرق التفاوض مع الملوك” حتى القرن العشرين كان هذا الكتاب عمليًا هي الدراسة العلمية الوحيدة حول عملية التفاوض ، ثم جاءت نقطة التحول في دراسة ” التفاوض ” في الخمسينيات والسبعينيات من القرن العشرين و فقط في السنوات العشرين الماضية تم وضع دراسة المفاوضات على أساس علمي منهجي .
المفاوضات الدولية : هي الأداة الرئيسية لإدارة العلاقات الدولية والطريقة الرئيسية لإقامة العلاقات بين الدول والحفاظ عليها وتطويرها وضمان العلاقات التجارية والثقافية والعلمية على المستوى الثنائي والجماعي والإقليمي والعالمي.
تعد المفاوضات والمؤتمرات والمنظمات الدولية متعددة الأطراف هي الأدوات الرئيسية لإيجاد الحلول والاتفاق عليها على نطاق عالمي ، وقرارات المؤتمرات العالمية لها دور في تكوين المفاهيم والمبادئ في قواعد جديدة للاتصال الدولي.
تعتمد استراتيجية التفاوض الدولي في تحديد التهديدات والتحديات المتزايدة التي تتطلب تضافر جهود الدول للتغلب عليها و تحديد أهم الاتجاهات للمناقشة ذات الأولوية للمشاكل الملحة ، وفي دراسة مواقف الدول المهتمة بتشكيل دائرة من المشاركين في المفاوضات والتي سيكون لها أكبر الأثر في تطوير الاتفاقيات ، وفي اختيار وقت ومكان المفاوضات و التحضير الدبلوماسي والعام للمفاوضات ، ودراسة رد الفعل المحتمل للأطراف الأخرى في المفاوضات.
تكتيكات التفاوض هي عبارة عن مناقشة عامة ، مناقشة القضايا الرئيسية و تحليل المواقف المعلنة للأطراف في المفاوضات ، وتحديد “منطقة الاتفاق” ، اما مرحلة العمل أثناء المفاوضات فهي في تشكيل اللجان ، مجموعات العمل ، لجان الخبراء. العمل على الهامش .
في القواميس الحديثة يُفهم مصطلح التفاوض غالبًا على أنه اتصال بين الأطراف للوصول إلى اتفاق حول موضوع المفاوضات ، وفي الاساس المفاوضات عملية معقدة ، يدخل المشاركون فيها في علاقات مختلفة باستخدام مجموعة متنوعة من الأساليب للتأثير على بعضهم البعض ، نقطة أخرى مهمة في جوهر المفاوضات كشكل خاص من أشكال الاتصال ، هي حقيقة أن الاتصال يعني في الأساس تبادل المعلومات بين الناس من أجل إيصال شيء ما ، وحث الآخرين على العمل وعلاوة على ذلك ، فإن الغرض من هذا الاتصال (المفاوضات) ، من ناحية يهدف إلى الإقناع والحصول على الموافقة على شيء ما ، اما في العلوم السياسية الحديثة وعلم الصراع ، تتميز عملية التفاوض بالعوامل التالية
اولا : ان عملية التفاعل بين الأطراف ومواءمة المصالح ، والتي يجب أن تكون النتيجة ، بحكم التعريف مقبولة لكلا الطرفين (ولكن ليس بالضرورة أفضل نتيجة لأحد الطرفين).
ثانيًا : تتميز عملية التفاوض بوجود تناقض داخلي ، حيث يسعى كل طرف إلى الحصول على أفضل الظروف له لذلك ، فإن أهم جزء في عملية التفاوض هو المساومة.
ثالثًا : يُنظر إلى المفاوضات على أنها طريقة للحل القانوني الصحيح للمسألة قيد المناقشة ، حيث يكون الوقت عنصرًا مهمًا في عملية التفاوض إلى جانب العديد من النقاط الإجرائية.
في أغلب الأحيان تتضمن عملية المفاوضات وخاصة المفاوضات الدولية التلاعب بثلاثة عناصر رئيسية : ” المعلومات والوقت والسلطة ” ، كما يقوم كل جانب دائمًا بجمع معلومات عن بعضهم البعض حول احتياجات الأطراف ، والأولويات ، ونواياهم الحقيقية ومقارباتهم ،و كل هذا يساهم في تطبيق أكثر فعالية للتقنيات ويوفر مزايا لا يمكن إنكارها في عملية التفاوض.
يلعب الوقت المخصص للمفاوضات دورًا مهمًا ولا يعتمد الموعد النهائي المحدد لانتهاء المفاوضات غالبًا على إرادة المشاركين ، و في بعض الأحيان يمكن لقيادة أحد الأطراف تحديد مواعيد نهائية ضيقة دون شرح أسباب ، ويمكن أن تؤثر الظروف الخارجية على التوقيت ، حيث يتم إيلاء اهتمام خاص لتنسيق الشروط والجداول الزمنية (تنفيذ الاتفاقات والعقود ، وما إلى ذلك) ، و القوة هي أحد العوامل العديدة التي تمنح المفاوض تفوقًا كبيرًا، وهي ميزة يتم تقديمها خارجيًا تجعل موقع الشخص أكثر أهمية في عملية التوفيق بين المصالح ، حتى لو أدرك كلا الجانبين أنه يتم التلاعب بهما.
المفاوضات الدولية متعددة الوظائف وتنطوي على التنفيذ المتزامن لعدة وظائف ، وتتميز بشكل رئيسي ما يلي:
البحث عن حل مشترك للمشكلة .
وظيفة المعلومات .
وظيفة التواصل .
وظيفة تنظيمية .
وظيفة الدعاية.
حل مهام سياسة داخلية وخارجية.
فيما يتعلق بالتصنيفات الأخرى للمفاوضات ، فهي تختلف في عدد ومستوى المشاركين ، ومجموعة القضايا التي تمت مناقشتها ، وآلية اتخاذ القرارات ، والمدة ، وانتظام المفاوضات ، ودرجة الشكليات والتنفيذ الإلزامي للقرارات المتخذة.
المفاوضات هي من أهم وسائل النشاط الدبلوماسي ، حيث تُعرف الدبلوماسية نفسها بأنها فن التفاوض ، و وفقًا لتعريف القاموس الدبلوماسي الفرنسي ، فإن المفاوضات هي سبب وجود ليس فقط المندوب الدبلوماسي كرئيس للبعثة ، ولكن لجميع الدبلوماسية ككل ، وجميع الأشكال والأنواع الأخرى من الأنشطة الرسمية للدبلوماسي تحتل موقعًا ثانويًا فيما يتعلق بها.
يعتمد تصنيف المفاوضات الدولية على المعايير اعتمادًا على التصنيف الذي سيتم إجراؤه ، و قد تكون أسباب تصنيف المفاوضات ” مصلحة الطرفين في المفاوضات ، مستوى التمثيل في المفاوضات ، مناقشة القضايا ” ، بالإضافة إلى ذلك ، تسلط بعض المصادر الضوء على مثل هذه المفاهيم التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بعملية التفاوض ، مثل ” المفاوضات المباشرة والتشاور والوساطة والتسهيل ” فالمفاوضات المباشرة هي اتصالات الأطراف المرتبطة مباشرة بالمشكلة ، اما ” التشاور ” فهو عندما تفتقر الأطراف إلى المعلومات أو ترغب في إشراك متخصص أو خبير ،و ” الوساطة ” هي في الغالب مفاوضات مع وسيط وتسمى تقنية حل مشاكل عملية التفاوض ب “التسهيل ” وتتضمن أدوات لتنظيم وعقد اجتماعات الأطراف المتعاقدة والخبراء وكذلك أشكال العمل داخل المجموعة.
حسب مستوى التمثيل ، تنقسم المفاوضات عادة إلى: مفاوضات ” سياسية ” ومفاوضات ” دبلوماسية ” ، في المفاوضات السياسية ، يتم النظر في أهم القضايا الدولية والعلاقات بين الدول و تجري المفاوضات السياسية على أعلى مستوى (قمم) (بين رؤساء الدول والحكومات) وعلى مستوى عال (بين وزراء الخارجية) ، لذلك لا يحتاج المشاركون فيها إلى سلطات خاصة وغالبًا ما يكون لهم الحق في اتخاذ قرارات مستقلة بناءً على المصالح الوطنية لبلدهم ، اما السمات المميزة للمفاوضات الدبلوماسية ، التي تُعقد على مستوى الممثلين الدبلوماسيين هو أن المفاوضين يتصرفون على أساس تعليمات واضحة وليس لديهم الحق في اتخاذ قرارات مستقلة اعتمادًا على المشكلات التي تمت مناقشتها ، حيث يمكن تصنيف جميع المفاوضات إلى مفاوضات حول: القضايا الاقتصادية والعسكرية والسياسية والبيئية والإنسانية وغيرها.
يمكن تصنيف المفاوضات نفسها على أسس مختلفة ، ويمكن متابعة قائمة معايير تصنيف المفاوضات ، حيث يقدم القانون الدولي عدة تعريفات للمفاوضات الدولية على سبيل المثال التعريف القائل بأن المفاوضات هي “أحد الأشكال الرئيسية للاتصال بين ممثلي الدول المختلفة من أجل تبادل وجهات النظر وحل القضايا ذات الاهتمام المشترك وحل الخلافات وتطوير التعاون في مختلف المجالات وتطوير وإبرام الاتفاقيات الدولية ، إلخ.”
اما المثال الثاني لتعريف المفاوضات الدولية هو ” المفاوضات كطريقة لحل مختلف قضايا الحياة الدولية ، وتطوير القواعد القانونية الدولية ، والحل السلمي للنزاعات ، على أساس الاتصال المباشر بالأشخاص المخولين حسب الأصول من أصحاب المصلحة المعنيين في القانون الدولي ” .
بناءً على الأهداف يتم تمييز الأنواع التالية من المفاوضات الدولية: تنسيق المواقف بشأن القضايا الخطيرة للحياة الدولية ، والقضاء على المواقف الدولية الخطرة ، والوفاء بالالتزامات بموجب أي اتفاق ، ومناقشة مختلف مشاكل العلاقات الثنائية أو متعددة الأطراف ، وما شابه ذلك ، إذ تعد المفاوضات لتسوية النزاعات إحدى أكثر الوسائل فعالية ومعترف بها على نطاق واسع للتسوية السلمية المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة ، وفي العلوم السياسية ، برزت مشكلة حل النزاعات من خلال عملية التفاوض وقدراتها في حل المواقف الحرجة كاتجاه مستقل لعلم الصراع السياسي الغربي منذ منتصف الستينيات من القرن العشرين.
وقد تميز هذا الوضع بميلين مختلفين: أولاً ، تطوير مشاكل السلام (أبحاث السلام) ، وثانيًا ، فكرة “نهج القوة”. علاوة على ذلك ، اعتبر الاتجاه الأول كأساس فرضية أن المفاوضات هي الوسيلة الرئيسية لحل النزاعات الدولية وتحقيق السلام ، بينما تستند الثانية على أولوية تطوير أفضل السبل لتحقيق الفوز في عملية التفاوض و قد ادت نهاية حقبة الحرب الباردة إلى اتجاهات جديدة في حالة المفاوضات و بشكل عام تتلخص هذه الاتجاهات في ما يلي:
أولاً ، أصبحت المفاوضات الدولية الشكل الرئيسي للتفاعل بين الدول ،”العمل بنشاط لزيادة تقليص دور العامل العسكري”.

ثانياً ، حجم وعدد المفاوضات آخذ في الازدياد وفي مجالات جديدة من التفاعل الدولي (البيئة ، العمليات الاجتماعية السياسية ، التعاون العلمي والتقني ، إلخ) .
ثالثًا ، يتنامى الدور التفاوضي للمنظمات الدولية.
رابعًا ، يشارك المتخصصون الذين ليس لديهم خبرة دبلوماسية ، ولكن لديهم الكفاءة في مجال المشكلات العلمية والتقنية والاقتصادية المعقدة ، والتي تعد ضرورية عند تحليل مجالات جديدة للتفاعل بين الدول في مجال المفاوضات.
أصبحت المفاوضات أداة دائمة وطويلة الأمد وشاملة للعلاقات الدولية ، مما يستلزم تطوير “استراتيجية تفاوضية” لها أهمية تطبيقية مثل هذه الاستراتيجية ، حسب الخبراء ، تتضمن: 1- تحديد الفاعلين.
2- تصنيف خصائصها وفقاً لمعايير مناسبة.
3- تحديد التسلسل الهرمي للقيم بالترتيب الذي تتخيله الأطراف به .
4- تحليل العلاقة بين الأهداف التي يريدون تحقيقها والوسائل التي يمتلكها طرف معين في المجالات التي لديه القدرة على التصرف فيها .

اما المرحلة النهائية للتوصل إلى اتفاق فهي تنحصر في طرق اتخاذ القرارات وخيارات إضفاء الطابع الرسمي على نتائج المفاوضات: المعاهدات والاتفاقيات والإعلانات والقرارات والبيانات.
السمات المميزة للمفاوضات هي:
1. هناك مشكلة : في الواقع وجود مشكلة للمناقشة هو شرط أساسي لأي تفاوض.
2. تشابه واختلاف مصالح الطرفين.
هذه السمات هي واحدة من أهم ميزات المفاوضات ، في حالة عدم وجود مصالح مشتركة ، يمكن أن تكون العلاقات بين الأطراف (الدول) محايدة وإذا تباعدت المصالح ، فإن المواجهة ممكنة وتتطلب التفاوض.
أشار الباحث في عملية التفاوض ف. Ikle ، لبدء المفاوضات يجب أن يكون لدى المشاركين المحتملين مصالح مشتركة وفي نفس الوقت تضارب في المصالح. كما لفت الباحثان الأمريكيان ر. فيشر و و. أوري الانتباه إلى هذا الظرف ، حيث أشاروا إلى أن المفاوضات تهدف إلى التوصل إلى اتفاق في ظروف تتطابق فيها مصالحكم ومصالح الطرف الآخر جزئيًا وتتعارض جزئيًا.
لا يعني الاختلاف في مصالح الطرفين أن مصالح الطرفين متضاربة ، ولا يعني وجود مصالح متبادلة أن الطرفين يريدان الشيء نفسه (المثال الأكثر شيوعًا هو المطالبة بنفس المنطقة) ، تفترض المصالح غير المتداخلة أن تحقيق مصالح أحد الطرفين لا يؤثر بأي شكل من الأشكال على مصالح الطرف الآخر.
3. ترابط المفاوضين : عدم القدرة على تحقيق مصالحهم وحدها يجعل المفاوضين مترابطين و بطبيعة الحال ، كلما زاد الاعتماد المتبادل، زادت فرص نجاح المفاوضات والعكس صحيح.
4. هيكل معقد : يميز معظم الباحثين في عملية التفاوض ثلاث مراحل للمفاوضات: التحضيرية- والتفاعل- التنفيذ.
5. اتصالات الطرفين : أي مفاوضات تفترض مناقشة مشكلة ما ، وبالتالي فإن الاتصال جزء لا يتجزأ من المفاوضات ،بمعنى آخر ، لا يوجد تفاوض بدون اتصال بين الأطراف.
6. حل المشكلات المشتركة :هذه هي السمة الأكثر أهمية للمفاوضات ، والتي في الواقع تميز المفاوضات عن طرق التفاعل الأخرى.
لقد لعبت التغيرات التي حدثت في العالم في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات ، وقبل كل شيء انهيار الاتحاد السوفيتي وانهيار الهياكل الشمولية في دول المعسكر الاشتراكي السابق ، دورًا مهمًا في زيادة أهمية عملية التفاوض. في العديد من البلدان متعددة الأعراق ، تصاعدت التناقضات العرقية والطائفية (يوغوسلافيا ، وروسيا ، ومولدوفا ، وجورجيا ، إلخ) ، مما أدى إلى اشتباكات مسلحة مفتوحة بين الأطراف المتصارعة ونادرا ما كان يمكن التوصل إلى اتفاق بينهما دون مشاركة بعثة وساطة من المنظمات الدولية والحكومية الدولية ، الطرف الثالث ، بصفته صانع سلام ، ينظم عملية التفاوض ، وبالتالي يساهم في حل سياسي للمشكلة.
تتميز عملية التفاوض الحديثة أيضًا بحقيقة أن المشاركين فيها يسعون جاهدين لتطوير أكبر عدد ممكن من الاتفاقيات من خلال توافق الآراء ، حيث تتطلب طريقة اتخاذ القرار هذه من المشاركين في المحافل الدولية مهارة ، والقدرة على إيجاد ، رغم كل الاختلافات في المواقف ، مناهج لحل المشكلات ، وتوازن مصالح الأطراف.
إن الأهمية المتزايدة للمفاوضات في الحياة الاجتماعية والسياسية للمجتمع قد وضعت على جدول الأعمال مسألة تدريب الكوادر المهنية و كان الأمريكيون أول من أدرك ذلك منذ أواخر السبعينيات في جامعات هارفارد وجورج تاون وكولومبيا ومعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا وبعض المؤسسات التعليمية الأخرى ، بالإضافة إلى المؤسسات النظرية ، بدأوا في قراءة دورات خاصة حول تكنولوجيا عملية التفاوض وإجراء الأعمال التجارية وألعاب المحاكاة ، و في الثمانينيات في معهد الخدمة الخارجية الأمريكية للدبلوماسيين المحترفين تم تقديم الموضوع الرئيسي “المفاوضات الدبلوماسية” ، حيث يقوم الدبلوماسيون وعلماء السياسة الأمريكيون البارزون بتدريس فن المفاوضات وحل حالات النزاع وأداء مهام الوساطة وحفظ السلام ، كما يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لدراسة الأساليب الوطنية للتفاوض.
كان لتكثيف الأبحاث الأمريكية حول موضوع المفاوضات الدولية تأثير واضح على علوم أوروبا الغربية. ومع ذلك بالنسبة العلوم المحلية ، تسبب في استجابة ضعيفة، وقد اقتصر الأمر على ظهور العديد من الأعمال ، ولا يمكن تصنيفها كلها على أنها علمية.
سيدخل الربع الأخير من القرن الماضي في تاريخ العلاقات الدولية على أنه “حقبة المفاوضات” ، التي سهل بدايتها إلى حد كبير تلاشي “الحرب الباردة” ثم انتهاء “الحرب الباردة” ، حيث تميزت هذه الفترة ليس فقط بالزيادة المطردة في عدد عمليات التفاوض الدولية ، ولكن أيضًا بتطورها النوعي الخطير إلى جانب المفاوضات الثنائية التقليدية أصبحت المفاوضات المتعددة الأطراف أكثر انتشارًا وتحول بعضها إلى منتديات تفاوض دائمة ، كما تلقت فيها الوساطة الدولية تطوراً خاصاً في المزيد والمزيد من الخيارات المتنوعة ، بما في ذلك الخيارات “الأكثر غرابة” (على سبيل المثال ، ما يسمى بـ “الرباعية الشرق أوسطية” للولايات المتحدة الأمريكية وروسيا والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة).
في المرحلة الحالية تضاعف دور المفاوضات الدولية كوسيلة لحل المشاكل الدولية عدة مرات. شكل إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945 بداية الاستخدام الواسع النطاق للمفاوضات باعتبارها الطريقة الرئيسية أو على الأقل باعتبارها الطريقة السائدة للتفاعل بين الدول والمنظمات والأفراد في الساحة الدولية.
أصبح هذا الاتجاه واضحًا بشكل خاص في السنوات العشرين الماضية ويرجع هذا في المقام الأول إلى ظهور ونشاط المنظمات الدولية (الأمم المتحدة ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) وظهور ما يسمى بالمشكلات العالمية ، التي يتعذر حلها في إطار جهود دولة واحدة.

العالم اليوم ليس “صغيراً” فحسب بل أصبح أيضًا مترابطًا بشكل وثيق ، الثورات والانقلابات السياسية والاشتباكات العسكرية في منطقة واحدة من الأرض ،و بفضل وسائل الاتصال الحديثة هناك ردود فعل إيجابية أو سلبية في جميع مناطق العالم ،و بسببها تواجه الشعوب والدول بالتصادم مع بعضها البعض ، والانجرار إلى الصراعات والتعاون والحاجة إلى فهم بعضها البعض ، فمعظم التهديدات الحالية للأمن الدولي والنظام العالمي تتطلب مناهج جديدة غير عسكرية في المقام الأول وقبل كل شيء استخدام المفاوضات من أجل حلها.
تتمثل خصوصيات المفاوضات الدولية الحديثة أولاً في ظهور ما يسمى “استئناف المفاوضات” (دورات الجمعية العامة للأمم المتحدة ، ومؤتمرات قمة مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى ودورات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) ، وثانيًا الاستخدام الواسع النطاق وبشكل متزايد لأسلوب صنع القرار بالأجماع .
نظام المفاوضات الدولية هو موضوع بحث مستقل ، يعكس تأثير اختلافات الدولة القومية بين المشاركين وخصوصيات أداء نظام العلاقات الدولية ، من بين الخصائص الرئيسية للعلاقات الدولية التي لها تأثير على نظام المفاوضات الدولية ، مصالح جيوستراتيجية متعددة الاتجاهات ، نظام متعدد المستويات للتنظيم القانوني الدولي والوطني ، مزيج من عناصر استقلال الدول المشاركة في المفاوضات التي لها مؤسسات وطنية مستقلة (بما في ذلك الجيش والعملة والأجهزة الحكومية على أرض ذات سيادة) وترابطها (بما في ذلك الاقتصادي والسياسي والإنساني ، إلخ) درجة عالية من عدم اليقين والمسؤولية عند اتخاذ قرارات السياسة الخارجية ، التعرض لعواقب قرارات السياسة الخارجية ، ولا سيما التهديد باستخدام أسلحة الدمار الشامل ؛ الاختلافات الثقافية الهامة ” بما في ذلك اللغات والأعراف والتقاليد والقيم المختلفة ” .

د . مروان هائل عبد المولى

المراجع
– المفاوضات الدولية: المفهوم والميزات في المرحلة الحاليةhttp://txtb.ru/25/3.html
– آرون ر. الديمقراطية والشمولية. لكل. مع الاب. م: ليتزد. RIF 1993 -.
– زاك ال. الدبلوماسية الغربية والصور النمطية للسياسة الخارجية. موسكو: العلاقات الدولية ، 1976.
Ackoff R -. فن حل المشكلات. م: مير ، 1982.
– ليفين دي. مبادئ التسوية السلمية للنزاعات الدولية. موسكو: نوكا ، 1977
Fischer R.-، Uri U. الطريق إلى اتفاق أو مفاوضات بدون هزيمة. 1990.
Artman N. -، Druckman D.، Jensen L.، Pruitt D.G. و Young P. التفاوض كبحث عن العدالة 1996.

اظهر المزيد

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.

إغلاق
إغلاق