هل ستسرع الحرب الروسية الأوكرانية التكامل المالي الأوروبي؟

بقلم جاكوب فانك كيركيغارد
ترجمة محمد عبد الكريم يوسف

كان الدافع وراء الجهود التي تبذلها أوروبا والولايات المتحدة والدول الأعضاء الأخرى في مجموعة السبعة الكبار والديمقراطيات لمعاقبة روسيا وتقديم الدعم العسكري والمالي لأوكرانيا مزيجًا من المثالية والمصلحة الذاتية. لكن الحرب المأساوية في أوكرانيا توفر أيضًا فرصة للاتحاد الأوروبي نفسه لتوسيع عضويته مع تسريع التكامل المالي والحوكمة الداخلية ، والتغلب على نضوج الإصلاح الاقتصادي والمؤسسي الذي طال أمده.

لقد فعلت الحرب بالفعل ما كان يبدو مستحيلًا مؤخرًا فقط. لقد أقامت رابطًا بين الصقور الماليين في شمال وشرق أوروبا وقادة أكثر طموحًا مثل إيمانويل ماكرون ، رئيس فرنسا الذي أعيد انتخابه حديثًا ، والذي يسعى إلى اتحاد أكثر تكاملاً واستجابة ماليًا مع فرص أقل لحق النقض.

كانت استجابة الاتحاد الأوروبي لوباء كورونا هي اللحظة الفاصلة السابقة ، مما دفع إلى إنشاء مرفق الاتحاد الأوروبي للإنعاش والمرونة الذي يسمح بمئات المليارات من اليورو من الديون المشتركة للمساعدة في استعادة النمو الاقتصادي والثقة في أوروبا. أعلنت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل أن قوة الرد السريع “رد فريد من نوعه”. ستثبت أكبر حرب بين الدول في أوروبا منذ عام 1945 أن التوصيف سابق لأوانه.

يعارض العديد من أعضاء الاتحاد الأوروبي المقتصدون في شمال وشرق أوروبا تقليديًا ميزانيات الاتحاد الأوروبي الأكبر والتكامل المالي الإضافي. لكن العديد من الدول نفسها تدعم الآن الدعم العسكري والاقتصادي لأوكرانيا وعضويتها الكاملة في نهاية المطاف في الاتحاد الأوروبي. ستكلف إعادة إعمار أوكرانيا مئات المليارات من اليورو على مدى عقد من الزمان على الأقل – بمجرد انتهاء الأعمال العدائية. ذكرت المفوضية الأوروبيةفي اقتراحها الأخير لمرفق جديد لإعادة بناء أوكرانيا أن “هذه الاحتياجات غير المتوقعة التي أوجدتها الحرب في أوروبا تتجاوز بكثير الوسائل المتاحة في الإطار المالي الحالي متعدد السنوات [ميزانية الاتحاد الأوروبي]. لذلك ، يجب تحديد مصادر تمويل جديدة . ” يمكن لأعضاء الاتحاد الأوروبي زيادة مساهماتهم الوطنية في الجبهة المتحدة الثورية (أي ، بحكم الواقع ، توسيع ميزانية الاتحاد الأوروبي الحالية للمشاركة في تمويل الجبهة المتحدة الثورية) أو إجراء تخفيضات على ميزانية السبعة سنوات الحالية المتفق عليها في عام 2020. ولكن كما تلاحظ المفوضية، “بالنظر إلى حجم القروض التي من المحتمل أن تكون مطلوبة ، تشمل الخيارات جمع الأموال للقروض نيابة عن الاتحاد الأوروبي أو بضمانات وطنية للدول الأعضاء.” سيتعين على الاتحاد الأوروبي إصدار المزيد من الديون الشائعة حتى يتمكن من تمويل التكاليف الضخمة لإعادة الإعمار في أوكرانيا بنجاح. البدائل الأخرى ، مثل بيع المزيد من أرصدة مكافحة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ، من المؤكد أن يعارضها دعاة حماية البيئة. يواجه التنصت على أصول النقد الأجنبي للحكومة الروسية المجمدة عقبات قانونية هائلة.

يطرح هذا الوضع معضلة سياسية أمام الصقور الماليين في الاتحاد الأوروبي: مساعدة أوكرانيا أو التمسك بمحافظتهم المالية التقليدية. أوروبا الشرقية ، الكتلة الأكثر تحفظًا من الناحية المالية ، هي أيضًا الأكثر دعمًا لمساعدة أوكرانيا على الاندماج في الاتحاد الأوروبي. لا شك أن هذه الدول تدرك أن الوقت قد يأتي مرة أخرى حيث تكون أوكرانيا القوية والمسلحة جيدًا اقتصاديًا لا غنى عنها لأمن أوروبا الشرقية.

حالة ألمانيا

كان العضو الكبير الأكثر تشددًا من الناحية المالية في الاتحاد الأوروبي بطيئًا وغير منتظم في الرد على العدوان الروسي في أوكرانيا ، وهو إرث للحزب الاشتراكي الديمقراطي الحاكم للمستشار أولاف شولتز والشركات الألمانية التي تفضل التعاون الاقتصادي مع واردات الطاقة من روسيا. عانى الحزب الاشتراكي الديمقراطي من هزيمتين انتخابيتين خطيرتين على مستوى الدولة مؤخرًا في شليسفيغ هولشتاين والولاية الأكثر اكتظاظًا بالسكان في ألمانيا ، شمال الراين وستفاليا ، مما أثار تساؤلات حول الدعم السياسي لتردد شولز بشأن تبنيه للعقوبات ضد روسيا والمساعدات العسكرية المباشرة لأوكرانيا.

وفي الوقت نفسه ، فإن حزب الخضر المناهض لروسيا بشكل أكثر وضوحًا في الائتلاف الحاكم يرتفع في استطلاعات الرأي الألمانية. حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي / الاتحاد الاجتماعي المسيحي المعارض ، والذي يؤيد أيضًا دعمًا قويًا لأوكرانيا ، هو الآن أكبر حزب في ألمانيا. إن قدرة شولز على معارضة الاقتراض الجديد الكافي من الاتحاد الأوروبي لمساعدة أوكرانيا على إعادة البناء سوف تتضاءل. إذا منعت ألمانيا وشولز الدعم المالي طويل الأجل لأوكرانيا ، فستفقد برلين حسن النية السياسية والمصداقية بين أعضاء الاتحاد الأوروبي الشرقية. إن أي تطلعات ألمانية لتوفير القيادة السياسية في الاتحاد الأوروبي ستنتهي بالفشل في تقديم الدعم المالي الكافي لأوكرانيا.

من المرجح أن يجادل المحافظون الماليون التقليديون في ألمانيا بأن تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا يمكن تلبيتها من خلال المساهمات الثنائية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، بدلاً من الاتحاد الأوروبي نفسه. لكن العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تعاني من ضغوط مالية للغاية لاتباع هذا الطريق. وقد تم نسيان الدروس المالية لقوة الاقتراض المشترك في الاتحاد الأوروبي في أوقات الأزمات – آلية الاستقرار الأوروبية في عام 2010 وصندوق إعادة التوطين في عام 2020 – بشكل خبيث.

ويخشى الصقور من تأثير الإعداد السابق لإصدار ديون الاتحاد الأوروبي المشتركة لأوكرانيا على التكامل المالي طويل الأجل للاتحاد الأوروبي. مثل هذا الإصدار المشترك للديون في الاتحاد الأوروبي بعد أقل من عامين من الموافقة سيؤكد أن صندوق مكافحة الأوبئة “لم يكن حدثًا فريدًا”. وبدلاً من ذلك ، فإن الجبهة المتحدة الثورية الممولة كليًا أو جزئيًا من ديون الاتحاد الأوروبي المشتركة الجديدة ستدخل مرحلة جديدة من التكامل المالي للاتحاد الأوروبي حيث سيكون هذا التمويل المشترك متاحًا شريطة أن “تكون الأزمة مؤلمة بدرجة كافية” وأن الظروف السياسية للاتحاد الأوروبي صحيحة. لكن المخاوف من وجود اتحاد مالي عميق داخل الاتحاد الأوروبي ، مع عوامل استقرار تلقائية في الأزمات المستقبلية ، مبالغ فيها.

هناك اتحاد سياسي كامل في الاتحاد الأوروبي يمكنه تحقيق تكامل مالي بهذا الحجم. ومع ذلك ، لن يمنح الاتحاد الأوروبي القدرة التقديرية التلقائية للإنفاق المعاكس للدورة الاقتصادية المعروفة في الولايات المتحدة. تعتبر أدوات الاستقرار المالي التلقائية في الولايات المتحدة ضحلة ، لكن الكونغرس يخصص دائمًا المزيد من التمويل الفيدرالي لإعانات البطالة والتحويلات الأخرى إلى الولايات الأمريكية بمجرد حدوث ركود اقتصادي. ومع ذلك ، فإن تمويل الاتحاد الأوروبي المشترك لإعادة إعمار أوكرانيا يعني أن الاتحاد الأوروبي يتبنى قدرة مالية مشتركة “مدفوعة بالحدث” تقترب من التقاليد المالية الأمريكية ، حتى لو كانت العتبة السياسية لاستخدامها أعلى بكثير ونطاقها محدود أكثر. بمرور الوقت ، ستصبح المعايير السياسية الخاصة بالوقت الذي يمكن فيه فتح مثل هذا التمويل المشترك من الاتحاد الأوروبي في “أزمة سيئة بدرجة كافية” أكثر تحديدًا ، ويكاد يكون من المؤكد أنه سيتم تخفيض عتبة العمل من خلال “الاستخدام المتكرر”. ومع ذلك ، وبالنظر إلى المستوى الحالي للتكامل السياسي في الاتحاد الأوروبي ، فإن القدرة المالية المشتركة للاتحاد الأوروبي “المدفوعة بالحدث” ستكون أقصى تكامل مالي يمكن أن يحققه الاتحاد الأوروبي. إن أدوات الاستقرار المالي الأوتوماتيكية التي يفضلها الاقتصاديون لمواجهة التقلبات الدورية مستحيلة على مستوى الاتحاد الأوروبي دون تفويضات ديمقراطية مباشرة. يجب أن تكون الموافقة الصريحة المسبقة من الدول الأعضاء مطلوبة دائمًا حتى يتم توفير التمويل المشترك من الاتحاد الأوروبي. و من المستحيل تحقيق ذلك على مستوى الاتحاد الأوروبي دون تفويضات ديمقراطية مباشرة. يجب أن تكون الموافقة الصريحة المسبقة من الدول الأعضاء مطلوبة دائمًا حتى يتم توفير التمويل المشترك من الاتحاد الأوروبي.

إذا تبنى الاتحاد الأوروبي قدرة مالية مشتركة “مدفوعة بالحدث” ، فإن البلدان التي لديها أعلى مستويات ديون ستحصل على أكبر مزايا في السوق المالية في شكل معدلات فائدة منخفضة (على سبيل المثال ، فروق أقل على السندات الألمانية) من المستثمرين الذين يأخذون في الاعتبار ارتفاعًا دائمًا احتمال وجود تمويل مشترك من الاتحاد الأوروبي في أزمات مستقبلية حادة. وبناءً على ذلك ، فإن أعضاء الاتحاد الأوروبي ومنطقة اليورو في جنوب أوروبا الذين يعانون من ارتفاع ديونهم سوف يضرون بمصالحهم الذاتية إذا قاموا بحظر الجبهة المتحدة الثورية الكبيرة الممولة بشكل مشترك ، أو عضوية الاتحاد الأوروبي الكاملة في المستقبل على المدى الطويل لأوكرانيا. تمثل كييف الفرصة الأفضل وربما الوحيدة بالنسبة لهم لرؤية التكامل المالي الإضافي للاتحاد الأوروبي يساعد في خفض عائدات السندات الحكومية الوطنية الخاصة بهم.

حالة فرنسا

دعا الرئيس ماكرون في حديثه إلى البرلمان الأوروبي مراجعة معاهدة الاتحاد الأوروبي ولمؤسسات الاتحاد الأوروبي لتبني “التوظيف الكامل والنمو وحيادية الكربون والعدالة الاجتماعية كأهداف أساسية لمؤسساتنا”. ويعني هذا الأخير توسعًا ماليًا وبالتالي فهو مرتبط ارتباطًا مباشرًا بالجبهة المتحدة الثورية الممولة بشكل مشترك. ومع ذلك ، عارضت 13 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي (بلغاريا ، وكرواتيا ، وتشيكيا ، والدنمارك ، وإستونيا ، وفنلندا ، ولاتفيا ، وليتوانيا ، ومالطا ، وبولندا ، ورومانيا ، وسلوفينيا ، والسويد) ما وصفوه .”محاولات غير مدروسة وسابقة لأوانها لإطلاق عملية نحو تغيير المعاهدة”. ومع ذلك ، فإن العديد من الدول الـ 13 هم أيضًا من بين أقوى مؤيدي الاتحاد الأوروبي لعضوية أوكرانيا الكاملة في الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف. منعت فرنسا بالفعل توسع الاتحاد الأوروبي ليشمل دول غرب البلقان المتقدمة (ألبانيا ومقدونيا الشمالية والبوسنة والجبل الأسود وكوسوفو وصربيا) على الأقل حتى تتم مراجعة معاهدة الاتحاد الأوروبي. ماكرون لديه خيارات سياسية عديدة. يجب أن يقبل ترشيح أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي أو يفشل في الحصول على دعم من جميع الأعضاء لمراجعات معاهدة الاتحاد الأوروبي.

تشمل مطالب ماكرون الرئيسية القدرة على تعديل لغة المعاهدة دون عملية سياسية طويلة أو استفتاءات وطنية. هذه المراجعات المبسطة بموجب المادة 48 من معاهدة الاتحاد الأوروبي تتعلق بأمور مثل تقديم تصويت الأغلبية المؤهل بين الدول الأعضاء (أي إزالة حق النقض للأعضاء الفرديين) في المزيد من مجالات السياسة ولكن لا يتصور نقل السيادة السياسية الإضافية إلى مؤسسات الاتحاد الأوروبي. لا يطلب ماكرون الكثير من التكامل الإضافي مع الاتحاد الأوروبي (التعميق) قبل أن يتمكن من قبول المزيد من الأعضاء الجدد (التوسيع). وبدلاً من ذلك ، فإنه يفضل إجراء مراجعات متواضعة للمعاهدة من أجل توسيعها مع أوكرانيا. تبدو مناورة ماكرون سخية من الناحية السياسية ، باستثناء أن الكثير من “تعميق الاتحاد الأوروبي” قد حدث بالفعل في السنوات الأخيرة وفقًا للرغبات الفرنسية الطويلة الأمد – على سبيل المثال ،

أعاد ماكرون أيضًا طرح الفكرة الفرنسية القديمة التي يعود تاريخها إلى الرئيس فرانسوا ميتران على الأقل عن “المجتمع السياسي الأوروبي” حيث يمكن لجيران الاتحاد الأوروبي الدخول في تعاون مؤسساتي مختلف مع الاتحاد الأوروبي دون العضوية الكاملة. سوف تدمج رؤيته المجموعات الحالية المختلفة من العلاقات المخصصة التي يقيمها الاتحاد الأوروبي مع جيرانه – بدءًا من اتفاقية التجارة الحرة (الهشة) مع المملكة المتحدة ، والاتحاد الجمركي مع تركيا ، إلى التكامل الاقتصادي الكامل دون مشاركة سياسية للنرويج وغيرها في المنطقة الاقتصادية الأوروبية.

هناك مصدر قلق بين بعض أعضاء الاتحاد الأوروبي هو أن ماكرون يهدف في نهاية المطاف إلى حرمان أوكرانيا من العضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي ، وبدلاً من ذلك جعلها جزءًا من المجتمع السياسي الأوروبي لجيران الاتحاد الأوروبي. تبدو هذه المخاوف غير مبررة ، حيث أيد أعضاء رئيسيون في حكومة ماكرون المعينة حديثًا بشكل علني عضوية أوكرانيا الكاملة في نهاية المطاف في الاتحاد الأوروبي.. لا يمكن إحراز تقدم في مراجعة معاهدة الاتحاد الأوروبي دون العضوية الكاملة لأوكرانيا.

من ناحية أخرى ، فإن عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي بعيدة ، حتى لو مُنحت كييف وضع الترشح الرسمي في حزيران. استغرق الأمر من كرواتيا – آخر عضو يدخل الاتحاد الأوروبي بعد حرب مدمرة – 18 عامًا بعد انتهاء الحرب الأهلية البوسنية في عام 1995 للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2013.

في الوقت الحالي ، يتم تسهيل الدعم المالي الواسع النطاق من الاتحاد الأوروبي لإعادة إعمار أوكرانيا ، كما تقول المفوضية الأوروبية، “ارتباط واضح بأجندة الإصلاح الواسعة والحيوية لنجاح عملية إعادة الإعمار ، والتوافق مع مكتسبات الاتحاد الأوروبي”. يمكن أن يتدفق تمويل الاتحاد الأوروبي بشكل أسهل (أي مع سيطرة أكثر مباشرة من الاتحاد الأوروبي) عندما يقوم الاتحاد الأوروبي في نفس الوقت بإعادة كتابة العديد (إن لم يكن معظم) القواعد واللوائح الأوكرانية لتكرار الإطار القانوني للاتحاد الأوروبي. سوف تستفيد إعادة إعمار أوكرانيا والعضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف من أن تتم في نفس الوقت حيث سيعزز كل منهما الآخر.

في التحليل النهائي ، تمثل المأساة الحالية المروعة لأوكرانيا والواجب السياسي للاتحاد الأوروبي للتصدي للحرب على حدوده فرصة سياسية للاتحاد الأوروبي للتغلب على خلافاته حول التكامل المالي والتوسع ومراجعة المعاهدة. يتعين على قادة الاتحاد الأوروبي اغتنام الفرصة في الأسابيع المقبلة، فقد لا يحصلون على فرصة أخرى.

ملحوظة

1 . انظر Kirkegaard and Posen (2018) للحصول على مناقشة مفصلة لدروس الاتحاد الأوروبي من التكامل المالي التاريخي للولايات المتحدة.