ترجمة محمد بعد الكريم

لورين ر. سوكين
اليوم، صناعة التصدير النووية الأمريكية في تراجع. وفي حين نمت صناعة التصدير
النووية الدولية على مدى السنوات القليلة الماضية، ظلت الصادرات الأمريكية ثابتة
بشكل ملحوظ. إن انخفاض القدرة التنافسية مع إتقان المصدرين الآخرين لتكنولوجيا
الطاقة النووية هو عنصر أساسي في تحول الأسواق الناشئة، ولكن الافتقار إلى الدعم
الحكومي للصناعة النووية الأمريكية مقارنة بالدول المصدرة الأخرى (روسيا والصين
وكوريا الجنوبية واليابان وفرنسا وكندا) ) يشكل المشكلة المركزية. على سبيل المثال،
الدرجة العالية من التنظيم التي تفرضها الولايات المتحدة على صناعتها النووية،
والصعوبات التي تواجهها الولايات المتحدة في تأمين اتفاقيات تعاون كافية مع الشركاء
المستوردين، ونقص التمويل العام لمشاريع الطاقة النووية، وتضاؤل ميزانيات البحث
والتطوير، والصراعات الحزبية التي أدت إلى تفاقم المشكلة. لقد قوضت حل مشكلة
النفايات النووية، وكلها تعيق صناعة الطاقة النووية في الولايات المتحدة، ويمكن حلها
جميعا من خلال تحسين السياسات الفيدرالية.
إن اللوائح الصارمة التي تفرضها الحكومة الأمريكية والافتقار النسبي للاستثمار في
الصناعة يعني أن المشاريع الأمريكية تميل إلى أن تكون بطيئة الحركة، مما يدفع
مستوردي الطاقة النووية إلى التحول إلى مصدري التكنولوجيا النووية الآخرين، مثل
روسيا، التي تبنت حكوماتها توقعات أكثر ملاءمة للصناعة من تلك التي اعتمدتها
الولايات المتحدة. في حين أن المشكلة الرئيسية للصناعة النووية الأمريكية تكمن في
الصادرات، فقد تراجعت الصناعة المحلية أيضا في العقود الأخيرة. وعلى الرغم من
إنفاق المليارات على تصميم وتمويل مصانع محلية جديدة، فضلا عن إعادة تشغيل
المصانع القديمة، لم يتم افتتاح أي مصانع جديدة في الولايات المتحدة في القرن الحادي
والعشرين. وبشكل إجمالي، تعمل الولايات المتحدة حاليا على خمسة مشاريع، وقد
شهدت جميعها تأخير كبير. تعد محطة واتس بار النووية في تينيسي بمثابة القصة الأكثر
تحذيرية – على الرغم من أن المحطة أصبحت الآن شبه مكتملة، إلا أن سلسلة من
التقلبات الحكومية في المشروع تسببت في أن يستغرق البناء حتى الآن ثلاثة وأربعين
عاما. تعد القصة بمثابة تذكير بالخطأ في الصناعة الأمريكية. ولا يتطلب الأمر موافقة
الحكومة فحسب، بل يتطلب الأمر أيضاً التزاما مستداما وقويا، لتنفيذ مشروع مكثف
مثل بناء محطة نووية.
ومع ذلك، على الرغم من بعض الظروف المثيرة للقلق، لا تزال الصناعة النووية
الأمريكية تتمتع بمزاياها. إن التاريخ الطويل من الخبرة في القطاع النووي، ورأس
المال البشري والمالي المتوفر على نطاق واسع، وتصميم المحطات التي أثبتت جدواها،

والدعم العام المتجدد للطاقة النووية، كلها تشير إلى أن هذه الصناعة ليست على مفترق
طرق بعد – على الرغم من أن بعض المسؤولين الفيدراليين قد يظهرون لتفضيل هذه
الطريقة.
وإذا استطاعت الصناعة أن تنتعش، فسوف تتاح لها الفرصة لاغتنام نفوذ ملموس في
سوق صادرات الطاقة النووية، فرغم أنها تبدو متخلفة عن الركب الآن، فإن منافسيها
يواجهون عقبات خطيرة أيضا. فالصناعة الروسية مرهقة إلى حد كبير، وتعاني من
الفساد، وتشهد بانتظام أن التكلفة الفعلية لمشاريعها تتجاوز التكاليف المقترحة بكثير؛
ولا تزال الصناعة النووية في كوريا الجنوبية تكافح آثار موجة الفساد الأخيرة، والعديد
من تصميماتها تنبع من الشركات الأمريكية، مما يجعل من الصعب على البلاد الانخراط
في مشاريع تصدير مستقلة؛ وقد خضعت الصناعة الصينية للتدقيق بسبب بروتوكولات
السلامة الخاصة بها، وهي تفتقر إلى الخبرة في مجال التصدير والاهتمام الحكومي
بتوسيع الصادرات النووية؛ لقد مرت الشركات المصدرة للطاقة النووية في فرنسا
بأوقات اقتصادية عصيبة وبدأت في تقليص حجم أعمالها؛ وتواجه الصناعة اليابانية
معارضة داخلية بشأن الصادرات ولا تزال تركز على إعادة البناء بعد تداعيات
فوكوشيما. في حين لا تزال صناعة التصدير النووية الكندية صغيرة نسبيا. و هذا كل
شيء. ومن دون وجود الكثير من المنافسين، وفي ظل ما يواجهونه جميعا من تحديات
خطيرة خاصة بهم، تواجه الولايات المتحدة فرصة للاستيلاء على حصتها في السوق
قبل أن يتمكن منافسوها من التعافي من مشاكلهم الحالية.
إن سوق تكنولوجيا الطاقة النووية ضخم، على الرغم من ندرة مقدمي الخدمات
المتاحين. يوجد اليوم 438 مفاعلا نوويا عاملا و500 محطة إضافية مقترحة في جميع
أنحاء العالم. ومع ذلك، فإن التقديرات الحالية القصوى لقدرة الإنتاج العالمية لوحدات
المفاعلات النووية بأكملها لا تزال منخفضة: ما يقرب من ست إلى ثماني وحدات
سنويا، على الرغم من أن كل محطة تحتوي عادةً على مفاعلين أو أكثر. وبما أن الطلب
العالمي أعلى بشكل ملحوظ من تلك القدرة، يمكن أن تكون الولايات المتحدة هي الدولة
التي تتدخل وتقدم أوقات بناء أسرع للبلدان التي لا ترغب في انتظار روسيا أو كوريا
الجنوبية لإنهاء عشرات المشاريع الأخرى قبل البدء في مشاريعها. كل هذا يوضح أنه
حتى لو كان منافسو الولايات المتحدة قادرين على حل مشاكلهم الداخلية، فلا يزال هناك
مساحة كافية لم يطالب بها أحد في سوق الطاقة النووية للولايات المتحدة لتوسيع قدرتها
التصديرية الحالية. (وإذا استمر المصدرون الآخرون في مواجهة المشاكل، فمن الممكن
أن تصل الولايات المتحدة إلى مسافة أبعد في السوق النووية العالمية الآخذة في
الاتساع).
علاوة على ذلك، ارتفع الاهتمام بشكل أكبر في المناطق التي لا تزال فيها تحالفات
الولايات المتحدة قوية: على وجه التحديد، آسيا. يوجد في الشرق الأقصى تسع
وعشرون محطة للطاقة النووية قيد الإنشاء حاليا، أي أكثر من ضعف العدد الموجود في
المنطقة التالية الأقرب، أوروبا الوسطى والشرقية، قيد الإنشاء. وتتمتع المنطقة التي
تأتي في المركز الثالث، وهي الشرق الأوسط وجنوب آسيا، بإمكانات كبيرة لتوسيع

الصادرات الأمريكية. في حين أن علاقات الولايات المتحدة في الشرق الأوسط أكثر
صعوبة من تلك الموجودة في جنوب وشرق آسيا، فإن إمكانية تعزيز التعاون في المجال
النووي في الشرق الأوسط يمكن أن تكون المفتاح لتعزيز الشراكات الأمنية والدفاعية
في المنطقة – إذا تمكنت الولايات المتحدة من ذلك. الاستفادة من الاهتمام المتزايد.

ومع ذلك، فإن الطريق إلى أن تصبح قوة مصدرة للطاقة النووية مرة أخرى لن يكون
سهلاً – فما الذي تستفيده الولايات المتحدة إذن؟ لتبدأ، وظائف. ومن شأن إعادة بناء
الصناعة النووية الأمريكية أن توفر فرص عمل للعمالة ذات المهارات العالية وأن تكون
استثمارا اقتصاديا كبيرا. تشير تقديرات وزارة التجارة الأمريكية إلى أن حجم السوق
الدولية للتكنولوجيا والخدمات النووية سيتراوح بين 500 و740 مليار دولار على مدى
العقد المقبل، مع ما بين خمسة آلاف إلى عشرة آلاف وظيفة ناجمة عن كل مليار دولار
من الصادرات النووية الأمريكية. في حين أن تمويل محطات الطاقة النووية يختلف من
موقع إلى آخر، إلا أن العبء يقع بشكل عام على عاتق المستورد لتوفير الدعم العام أو
الخاص لتكاليف المحطة. وفي بعض الحالات، يقوم المصدر بتغطية التكاليف الرأسمالية
مقابل السيطرة على المصنع، مما يسمح للمصدر باسترداد استثماراته بعد أن يبدأ
المصنع في توليد وبيع الكهرباء.
ولأن تكاليف رأس المال تشكل الجزء الأكثر أهمية من تمويل المحطة، فإن شكل سوق
الطاقة الإجمالي له آثار على الجدوى الاقتصادية للطاقة النووية؛ على سبيل المثال،
يمكن لضرائب الكربون أو تجارة انبعاثات الكربون أن تحفز الاستثمار في الطاقة
النووية، في حين أن أسعار الفائدة المرتفعة تلحق الضرر بالسوق النووية. ولحسن
الحظ، فإن النمط العالمي لأسعار الفائدة المنخفضة والاحتمال المتزايد لاتخاذ إجراءات
أمريكية أقوى بشأن تغير المناخ قد يؤدي إلى سوق طاقة نووية صاعد في السنوات
المقبلة، وهو سوق يمكن للولايات المتحدة الاستفادة منه إذا عززت صناعتها.
إن الفوائد التي تعود على المصدرين النوويين لا تقتصر على الداخل فحسب. إن الفوائد
الهائلة التي توفرها محطات الطاقة النووية للبلدان المضيفة – التأثير البيئي المنخفض
نسبيًا، وإنتاج الطاقة بكفاءة اقتصاديًا، وملاءمتها لتشغيل محطات تحلية المياه – تجعل
الطاقة النووية صناعة تستحق الاهتمام الإضافي. كما أن صادرات الطاقة النووية من
شأنها أن توفر للولايات المتحدة الدعم عندما يتعلق الأمر بمخاوف الانتشار النووي.
أولا، يجب على شركاء الولايات المتحدة في مجال الطاقة النووية التفاوض على 123
اتفاقية، والتي تساعد في مراقبة الأنشطة النووية والحد من قدرة الدول على تطوير
قدرات نووية هجومية. ثانيًا، تتمتع الصناعة النووية الأمريكية بمعايير أمان عالية على
طول سلسلة التوريد النووية، وهي معايير لا يستوفيها المصدرون الآخرون بالضرورة.
ومن خلال تصميم وتصدير محطات نووية أكثر أمانا، تستطيع الولايات المتحدة أن تقلل
من المخاطر العالمية للحوادث النووية. ثالثًا، ستسمح الصادرات النووية الأمريكية
للولايات المتحدة باستخدام الدبلوماسية العلمية لبناء شراكات مهمة ومستدامة في جميع
أنحاء العالم؛ ومن الممكن أن تترجم هذه العلاقات ليس فقط إلى التعاون في قضايا
إضافية تتعلق بحظر الانتشار النووي، بل في مجالات أخرى تتعلق بالأمن والسياسة

العلمية أيضًا. وستكون هذه العلاقات ضرورية أيضًا للأمن النووي، حيث يمكن
للولايات المتحدة أن تلعب دورا استشاريا مفيدا في استيراد جهود الدول لبناء المؤسسات
التعليمية والتنظيمية ومؤسسات البنية التحتية اللازمة للحفاظ على صناعة نووية آمنة.
وأخيراً، من شأن قدرات التصدير الأميركية أن توفر أيضاً معرفة وثيقة بصناعات
الطاقة النووية لدى الشركاء الدوليين، مما يمنح الولايات المتحدة دورا إرشاديا محتملا
في حالة وقوع حوادث نووية، فضلا عن معلومات استخباراتية قد تكون مفيدة لأنشطة
منع الانتشار النووي.
ونظرا للفوائد العديدة التي تعود على المصدرين النوويين الأميركيين، فما الذي يمكن
للولايات المتحدة أن تفعله لبناء صناعتها؟ التحدي الأكبر الذي يواجه صادرات الطاقة
النووية الأمريكية اليوم هو الولايات المتحدة نفسها، ولكن لحسن الحظ، يمكن للسياسة
الحكومية الأكثر ذكاء أن تعزز الصناعة النووية الأمريكية. على سبيل المثال، من
الممكن أن يؤدي تعزيز بنك التصدير والاستيراد إلى منح مصدري الطاقة النووية قدرة
أكبر على الوصول إلى التمويل. ويحصل منافسو مصدري المواد النووية في الولايات
المتحدة على تمويل كبير من حكوماتهم المحلية، في بعض الحالات لأن الصناعة
النووية عامة، وفي حالات أخرى بسبب الشراكات السلسة إلى حد ما بين القطاعين العام
والخاص. ويشير هذا إلى أن دعم الولايات المتحدة لصناعة التصدير النووية الخاصة
بها سيكون ضروريا لضمان القدرة التنافسية.
وعلى نحو مماثل، من الممكن أن تستفيد الصناعة النووية في الولايات المتحدة من خلال
التراجع عن القرار الذي اتخذته مؤسسة الاستثمار الخاص في الخارج، وهي وكالة
حكومية أميركية، باستبعاد تمويل الطاقة النووية بموجب قواعد المسؤولية البيئية
الخاصة بها. بالإضافة إلى ذلك، فإن السياسات الصديقة للبيئة مثل ضريبة الكربون
المذكورة أعلاه أو سياسات تداول انبعاثات الكربون من شأنها أن تساعد الصناعة
النووية على التغلب على تحديات التمويل بينما تساعد الولايات المتحدة على مكافحة
مخاطر تغير المناخ والاعتماد على الوقود الأحفوري. وعلى الرغم من أن هذا عامل
ثانوي نسبيا، إلا أن الجهود الأمريكية المستمرة لزيادة أسعار النفط واستقرارها من
شأنها أن تساعد أيضا في تعزيز جاذبية الطاقة النووية وبالتالي تحفيز التمويل الخاص.
ستحتاج الصناعة النووية الأمريكية إلى دعم دبلوماسي من حكومتها أيضا. إن تعزيز
مشاريع الدعوة العالمية لمنع انتشار الأسلحة النووية إلى المستوردين النوويين هو
صورة للالتزام بالأمن النووي، في حين أن بذل المزيد من الجهود النشطة نيابة عن
الولايات المتحدة لتسوية مفاوضات مواتية بشأن اتفاقية 123 مع المستوردين النوويين،
من شأنه أن يساعد الولايات المتحدة على المضي قدمًا في عملية التصدير بينما الحفاظ
على معايير السلامة العالية التي تشتهر بها الصناعة الأمريكية.

وستكون الخطوة الإضافية على الطريق إلى الأمام بالنسبة لصادرات الطاقة النووية
الأمريكية هي أن تقوم الولايات المتحدة بتعزيز قدراتها على معالجة المشاكل المتعلقة

بالنفايات النووية. يقوم المنافسون الأمريكيون بإبرام صفقات يهتمون بموجبها بالنفايات
النووية – وهذا يمنحهم ميزة في سوق التصدير، ويعزز الأمن النووي عن طريق انتزاع
المواد الخطرة من أيدي الدول عديمة الخبرة – لكن الولايات المتحدة لا تزال تكافح من
أجل العثور على حل لتحدي النفايات النووية. بالإضافة إلى ذلك، ومن أجل تعزيز
جاذبية صادراتها، يتعين على الولايات المتحدة أن تحافظ على تفوقها في مجال البحوث
النووية والتسويق التجاري وتعزيزه. وسوف يتطلب هذا الجهد الاستثمار في المختبرات
الوطنية الأمريكية، والصناعة النووية الخاصة، والجامعات البحثية.
وعلى وجه الخصوص، يمكن للولايات المتحدة أن تستحوذ على سوق وميزة أمنية إذا
استمرت في الاستثمار في تصميمات المفاعلات التي يصعب استخدامها للأغراض
العسكرية. على سبيل المثال، هناك مفاعلات معيارية صغيرة، مثل مفاعلات mPower
وNuScale وWestinghouse SMR وFlibe Energy قيد التطوير بالفعل في
الولايات المتحدة (من بين مفاعلات أخرى). تعد هذه التصميمات أكثر مقاومة لانتشار
الأسلحة النووية من تصميمات محطات الطاقة الأخرى، نظرًا لأنها لا تستخدم الوقود
المستخدم في صنع الأسلحة، ويمكن أن تعمل لفترة طويلة دون إعادة التزود بالوقود،
ويمكن للمصدرين إعادة تزويدها بالوقود دون الحاجة إلى وقود محلي. الإمدادات والبنية
التحتية لدورة الوقود في البلدان المستوردة. إذا تمكنت الولايات المتحدة من الحصول
على حصة أكبر في السوق من خلال استخدام مفاعلات SMR، فإن ذلك سيشكل
مساهمة كبيرة في الجهود العالمية لمنع انتشار الأسلحة النووية. ومع ذلك، لن يكون كل
هذا بالأمر السهل: في الوقت الحالي، تعيش هذه التصاميم في الغالب على الورق في
الوقت الحالي، لذلك سوف يتطلب الأمر استثمارات خاصة وعامة لجعل هذه
الاستراتيجية قابلة للتطبيق. وسوف تتطلب تصميمات المفاعلات الأخرى، مثل
المفاعلات القائمة على الثوريوم، استثمارات أكبر في مجال البحث والتطوير حتى تكون
فعّالة من حيث التكلفة، ولكن هذا يزيد من احتمالات الحد من مخاطر الانتشار النووي
الناجمة عن الطاقة النووية بشكل أكبر.

وعلى الرغم من وجود تحديات دائما فيما يتعلق بالتصدير الآمن لتكنولوجيا الطاقة
النووية، إلا أن زيادة سيطرة الولايات المتحدة على السوق ستكون مفيدة لمنع انتشار
الأسلحة النووية. وعندما ننظر إليها جنباً إلى جنب مع الفوائد الاقتصادية المحلية، فمن
الواضح أنه على الرغم من أن الطريق لن يكون سهلا، إلا أن هناك حجة مقنعة لصالح
تنشيط صناعة الطاقة النووية الأمريكية وقدراتها التصديرية.

المصدر:

How America Can Dominate Global Nuclear Energy
by Lauren R. Sukin, National Interest.
https://nationalinterest.org/feature/how-america-can-
dominate-global-nuclear-energy-16274?page=0%2C1