أخبارفي الواجهةقانون وعلوم سياسيةقانون وعلوم سياسية و إدارية

المبادرات لتعزيز مشاركة المواطنين في الصناعة القرار

مرزوق الحلالي
صحفي متقاعد وكاتب

اجتذبت جملة من المبادرات لتعزيز مشاركة المواطنين في صناعة القرار، في أوروبا وأستراليا وكندا، الكثير من الاهتمام ، وخاصة تلك المرتكزة على مجالس المواطنين. وظهرت أشكال جديدة من المشاركة في بلدان ومناطق أخرى حول العالم، مثل الابتكارات في الديمقراطيات الغربية ، رغم أنها بعيدة عن الكمال ، لكنها تقدم رؤى قيمة لأولئك المهتمين بتوسيع مسارات المشاركة الديمقراطية داخل الدول الغربية.

مع تزايد استياء المواطنين من النخب السياسية واغترابهم عنها في جميع أنحاء العالم ، كما يتضح ذلك من تزايد عدد الاحتجاجات المناهضة للحكومات والقائمين على الأمور على مستوى العالم ، أصبحت الحاجة إلى قنوات مبتكرة لمشاركة المواطنين أكثر إلحاحًا. على الرغم من الديناميكيات العالمية القوية للتراجع الديمقراطي حاليا ، فإن العديد من الأشكال الإيجابية لمثل هذه المشاركة قد تبلورت في الماضي.

من أشكال مشاركة المواطنين، إقامة منتديات المواطنين تختار بالقرعة للتداول بشأن قضايا سياسية معينة. في الغرب ، يُنظر إلى نموذج الفرز – الذي يتم تنفيذه بشكل روتيني الآن باستخدام تقنيات متطورة للغاية للاختيار “الطبقي والفئوي” لضمان التمثيل لمختلف قطاعات المجتمع – على أنه المعيار الذهبي للمشاركة ، لأنه يمنح جميع المواطنين فرصة متساوية للمشاركة ويضمن أن تكون المناقشات منظمة للغاية حول مهام محددة مسبقًا أو عمليات مؤسسية رسمية تفصيلية.

إذا كان توسيع مثل هذه المبادرات أمرا إيجابيا للتجديد الديمقراطي ، فإن التركيز الشديد على نمو هذا النموذج التشاركي المعين يخاطر بابتعاد الانتباه عن الابتكارات الديمقراطية الأخرى. لا تعتبر مجالس المواطنين فريدة من نوعها بالنسبة للغرب ، ولكن تم تنظيم معظمها في مجموعة صغيرة نسبيًا من الدول الغربية. كما تحتاج المشاركة التداولية أيضًا إلى مزيد من التنوع في أشكالها. وهذا يجعل من المهم دراسة الأنواع الأخرى لمشاركة المواطنين التي يتم تجربتها عبر أنحاء العالم غير الدول الغربية.

فالأشكال التداولية الغربية تحمل أعباء تاريخية وهويات قد تحد من قيمتها الديمقراطية الحقيقية. كما أن هناك تساؤل حول هل الأشكال الغربية تلك مناسبة لجميع المناطق أو الثقافات حول العالم أم لا؟ وهل هناك أنواع مختلفة من الابتكارات خارج العالم الغربي؟

عموما تركز حسابات إنهاء الاستعمار بشكل كبير على نقد الأشكال الغربية وغالبًا ما تنتهي عند نقطة الإصرار على ضرورة تشجيع الأنواع الأخرى وفحصها. لكن هل توجد فعلا أشكال أخرى من الابتكار الديمقراطي خارج المنظور الغربي؟

تقوم العديد من البلدان باعتماد وتجربة نفس النوع من المشاركة المستخدمة في الدول الغربية، إذ سعت بعض البلدان والمجتمعات إلى إشراك المواطنين في صنع السياسات بطرق قد لا تتناسب كليا مع الأشكال المعتمدة في الغرب. وذلك عبر الجهود المبذولة لتوسيع المشاركة الديمقراطية ضمن العمليات الاستشارية القائمة ؛ وأشكال المشاركة الأكثر انفتاحًا والتي تشمل أعدادًا كبيرة نسبيًا من المواطنين ؛ ومحاولات ربط مشاركة المواطنين بالفاعلين السياسيين الآخرين.

المشاركة من خلال التشاور

ركزت العديد من السلطات العامة عبر العالم على بناء مكونات تشاركية في آليات التشاور العامة.
تقدم الكثير من الحكومات حول العالم آليات استشارية تسمح للمواطنين والمصالح المنظمة بالمشاركة في مقترحات تشريعية جديدة. لدى معظمهم أيضًا شكل من أشكال عملية تقديم العرائض والتي يمكن للمواطنين من خلالها دعوة الحكومات إلى اتخاذ إجراءات في مجالات معينة. وقد توسعت هذه الأشكال من التشاور وتقديم الالتماسات بشكل كبير ولكنها لا تنطوي على مداولات ديمقراطية على النحو ما هو معمول به في الغرب. في حين أنها توفر للمواطنين فرصة للاتصال بالسلطات العامة ووضع أو إثارة قضية معينة على الأجندة السياسية ، إلا أنها لا توفر مشاركة تمثيلية ديمقراطية وصنع القرار بنفس الطريقة المعتمدة في الغرب.

تُظهر بعض الدراسات للحالات أن العديد من البلدان تسعى جاهدة لبناء مداولات ومشاركة أوسع في المشاورات العامة ، عبر إنشاء تجمعات المواطنين. لكن يتمثل الشكل الرائد لهذه الجهود في محاولة تجاوز المعايير إلى الالتماسات عبر الإنترنت.

في كوريا الجنوبية ، أنشأت السلطات منصات لتقديم العرائض على الإنترنت تسهل المناقشة التكرارية بين المواطنين وكذلك بينهم وبين صانعي السياسات. تم تصميم هذه المنصات أيضًا للمساعدة في ربط القضايا المختلفة معًا بحيث لا يركز المواطنون على مطالبهم في قضية واحدة دون فهم الآثار المترتبة على قضايا السياسة الأخرى. والهدف من ذلك هو تشجيع المواطنين على تقديم اقتراحات بناءة بدلاً من مجرد تقديم مطالب خاصة أوعامة للعمل. قامت بعض السلطات بصياغة مسابقات لإثارة المشاركة: على سبيل المثال ، سعت إحدى السلطات المحلية عبر تنظيم نشاط إلى أفكار للتعامل مع جائحة فيروس كورونا.

في جورجيا ، أنشأت السلطات المحلية هيئات تشاركية تضم المواطنين والمداولات ضمن العمليات البلدية الرسمية ، بما في ذلك عن طريق اختيار “مستشارين مدنيين” ومن خلال مراقبة المواطنين لأداء المسؤولين.

في نيجيريا ، ابتكرت بعض السلطات منبرًا للمواطنين لرصد مشاريع الحكومة المحلية وإبداء آرائهم فيها ، فضلاً عن الانخراط في نقاش مفتوح حول هذه المشاريع مع بعضهم البعض وممثلي سلطات التخطيط المحلية.

في مقدونيا الشمالية ، تتيح مبادرة – mCommunity (1) – تفاعلًا ثنائي الاتجاه بين المواطنين والسلطات. غالبًا ما تأخذ السلطات زمام المبادرة لدعوة المواطنين للمشاركة في القرارات والخطط. يمكن للمواطنين تقديم اقتراحاتهم الخاصة بدلاً من مجرد الرد على الخطط الرسمية ، ثم يقوم المسؤولون بالرد ، وهناك ذهاب وإياب. وبالتالي ، هناك مشاركة متكررة مع التصويت والمداولات عبر الإنترنت طوال العملية.

(1) – لدى المواطنين في شمال مقدونيا توقعات منخفضة من السلطات المحلية بشأن الشفافية والمساءلة، ” mCommunity” عبارة عن منصة رقمية تفاعلية بها لوحات إدارية متعددة المستويات لتمكين تفاعل المجتمع المدني والحكومة المحلية. من الناحية العملية ، فإن طرق مشاركة المواطنين المستخدمة بشكل شائع ، أو جلسات الاستماع العامة ، أو الدراسات الاستقصائية ، أو مجموعات الضغط ، غير عملية ، وتتطلب الاختيار ، والإحاطة والخبرة ، بالإضافة إلى وقت للتنظيم ، بينما تكون منفصلة عن قدرة الحكومات المحلية على استيعاب تفضيلات المواطنين. لذا أعادت – mCommunity – تعريف مفهوم المشاركة المدنية من خلال تقديم طرق مبتكرة للمشاركة: المشاركة عبر الجوال! من خلال الانتقال إلى الأجهزة المحمولة ، يختبر الأشخاص طرقًا أكثر للمشاركة من حيث الوقت والموقع ، مما يسمح المزيد من المشاركين. سجلت منصة – mCommunity- 578 إجراءً محليًا استجابةً لمبادرات السكان ، فيما يتعلق بإعادة التدوير أو تحسين البنية التحتية أو الرفاهية العامة. من بين الحلول التي قدمتها البلدية – بمعدل استجابة إجمالي يبلغ 54 في المائة – وتم التوصل إلى حلول، إعادة بناء 52 ملعبًا ، بما في ذلك مرافق للأطفال ذوي الإعاقة. وهكذا تم استخدم الهاتف الجوال لإنشاء أفضل رؤية ممكنة هناك.

تتضمن عمليات التخطيط التشاركي في معظم بلدان أمريكا اللاتينية عمليات تقديم الالتماسات عبر الإنترنت التي تصب في مداولات متعددة الجولات حول أولويات السياسة العامة المحلية. تم ضبط هذه العمليات من خلال العديد من التكرارات بهدف بناء حوكمة مشتركة ذهابًا وإيابًا بين المواطنين والمسؤولين.

هذه الابتكارات ليست غائبة تمامًا عن الدول الغربية ، لكن الحالات غير الغربية تُظهر أمثلة على قيام السلطات بدفعها بقوة أكبر وبطريقة أكثر منهجية. إن هذه الأشكال من آليات التشاور والتسخير موجودة بالفعل ، وهي مألوفة للعديد من المواطنين ، وهي جزء لا يتجزأ من دورات صنع القرار. إنها توفر ميزة الراحة والسرعة والتكاليف المتواضعة. ويبدو أن العديد منها قد عزز محادثات ثنائية الاتجاه أفضل بين المواطنين وصانعي السياسات، في حين أن القوائم الطويلة للتوصيات التي تميل العديد من جمعيات المواطنين إلى إنتاجها يمكن أن تختفي بسهولة في “الثقوب السوداء” في الإدارات والمؤسسات.

المشاركة المفتوحة
وهناك ما يمكن تسميته “المشاركة المفتوحة” ، والتي تختلف عن المشاركة القائمة على الفرز. في الدول الغربية ، كانت أشكال الفرز الخاضعة للرقابة هي الركيزة الأساسية للمداولات العامة المصغرة. وقد اعتُبر هذا ضروريًا لضمان التمثيل العادل لمختلف فئات المواطنين. كما أنه يحافظ على عدد المشاركين إلى حد محدد مسبقًا. لكن في أماكن أخرى من العالم ، اكتسب الشكل الأكثر انفتاحًا مزيدًا من الزخم. هذا لا يعتمد على اختيار السلطات للمواطنين بالقرعة بل على إنشاء أطر لتسهيل قطاع عريض من الجهات الفاعلة للمشاركة في صنع القرار العام أو المجتمعي.

كانت البرازيل رائدة في العديد من هذه الأشكال المفتوحة التي تتضمن روابط أقوى بين مشاركة المواطنين الفردية ومنظمات المجتمع المدني ، والتي استمرت لفترة طويلة ، وتؤدي إلى مزيد من المناقشات التشاركية المستمرة. وتقدم الحوارات الوطنية وسيلة أخرى للمواطنين للعمل مع الجهات الفاعلة الأخرى من خلال العديد من طبقات التداول أكثر من مجالس المواطنين. أصبحت هذه الأشكال من المشاركة المفتوحة منتشرة على نطاق واسع في 2010 ولكن تم تقليصها مؤخرا.
.
كانت عمليات مماثلة عنصرًا أساسيًا في المشاركة عبر بقية أمريكا اللاتينية أيضًا. لقد تم اعتمادها على مدار سنوات عديدة في بوليفيا وكولومبيا والإكوادور وغواتيمالا والمكسيك وبيرو وأوروغواي. بينما تتبنى البلدان المختلفة اختلافات في المشاركة المفتوحة ، فإن جهودها لها سمات مشتركة. إذ تقدم عدة جولات تراكمية من المشاركة من خلال مستويات مختلفة من صنع القرار ، وعادة ما تخلط المداولات الميسرة رسميًا مع نقاش مفتوح أكثر غير رسمي بين المواطنين.

في الهند ، اتخذت “غرام سابهاس” – Gram Sabhas – (وهي برلمانات قروية شاملة ) تدريجياً ميزات أكثر تداولاً وغالباً ما تدير ميزانيات ضخمة (وهو ما قد يفسر سبب استحواذ المصالح الخاصة عليها في بعض الأحيان). أصبحت عمليات التدقيق الاجتماعي شائعة أيضًا ؛ إنها تنطوي على جلسة استماع عامة تشاركية حيث يكون لعدد كبير من المواطنين فرصة منظمة إلى حد ما لتقييم المسؤولين المحليين.
وقد تبنت ولاية “أوسون” – Osun – في نيجيريا منتدى مفتوحًا مماثلاً للتداول المشترك ، على أساس منتديات المناقشة القروية التقليدية. وقد تجاوز هذا وضعه الأصلي كخدمة تقديم العرائض والمعلومات القياسية ليصبح منتدى نقاشًا أكثر مشاركة لصنع القرار الشامل.
قد يشير مؤيدو التصنيف بلا شك إلى أن هذه الأشكال من المشاركة المفتوحة لا يمكن أن تفي بمعايير الفرز لتقديم عينات تمثيلية حقيقية من المواطنين. ومع ذلك ، يمكن القول إن هذه تتمتع بنقاط قوة مقارنة بالتجارب الغربية مع تجمعات المواطنين ، لأنها تضم عددًا أكبر من المواطنين.

المشاركة عبر الشبكة
هناك دول ربما تكون قد أحرزت تقدمًا أكبر في ربط مشاركة المواطنين المباشرة بالفاعلين الديمقراطيين الآخرين ومواقع المساءلة الأخرى.
في تايوان ، اندمجت عوالم القرصنة وتنظيم الاحتجاجات لخلق المزيد من المنتديات التشاركية عبر الإنترنت التي اشركت أعدادًا كبيرة من المواطنين في تصحيح أخطاء الحكومة ومراقبة الميزانيات وتمويل الحملات. تدريجيًا ، أصبح برنامج (2) – vTaiwan – الشهير أكثر تركيزًا على تعزيز التفاعل الأكثر منهجية بين المواطنة عبر الإنترنت وصنع القرار في السلطة العامة.

(2) – “دعونا نفكر ونعمل معا”، هي عملية تشاور عبر الإنترنت تجمع بين الوزارات الحكومية والممثلين المنتخبين والعلماء والخبراء وقادة الأعمال ومنظمات المجتمع المدني والمواطنين. تساعد العملية المشرعين على تنفيذ القرارات بدرجة أكبر من الشرعية. يحتوي على نقاط اتصال مختلفة مثل موقع الويب (vtaiwan.tw) ، ومجموعة من الاجتماعات و”الهاكاثون” – hackathons () – جنبًا إلى جنب مع عملية التشاور. vTaiwan هي أيضًا مساحة مفتوحة ، فهي عبارة عن مزيج من الوقت والمكان الذي يديره المشاركون للعمل على القضايا المرفوعة. () كلمة – Hackathon – هي اختصار لمصطلح “hacker” و “marathon”. بحكم التعريف ، إنها مسابقة ابتكار حيث يجتمع المشاركون لتوليد الأفكار وتصميم الحلول في فترة زمنية قصيرة جدًا.

في كوريا الجنوبية ، أدى التجمع الذي تم اختياره عشوائيًا حول السياسة النووية إلى تصويت ديمقراطي مباشر رسمي ربط العملية بدائرة السياسة الأوسع وتحديد تغيير رئيسي في السياسة بشكل مباشر ضد تفضيل الحكومة.

عادةً ما تصبح الأشكال المفتوحة للمشاركة في أمريكا اللاتينية المذكورة أعلاه أكثر تنظيمًا في مراحلها الأخيرة ، أقرب إلى القرارات النهائية التي يتم اتخاذها ، وتجلب مندوبين مختارين من مؤتمرات السياسة العامة المحلية جنبًا إلى جنب مع المنتخبين والشركاء الاجتماعيين في عملية صنع قرار مشترك اسميًا . وبهذه الطريقة ، تغذي المئات من الحوارات التداولية على مستوى المجتمع عملية وطنية واحدة مع العديد من الفاعلين المنخرطين في موضوع إصلاح معين.
في نيجيريا ، استخدمت السلطات في ولاية “كادونا” شراكة الحكومة المفتوحة كمنصة يمكن من خلالها بناء مشاركة جماعية حول الأسئلة المحلية ، وربط المسؤولين بمنظمات المجتمع المدني ، وبالتالي مع المواطنين.

تركز بعض الروابط على الأحزاب السياسية. في “غانا” ، تم توجيه الكثير من الجهود لتعزيز المشاركة من خلال المنتديات المحلية للأحزاب. وأظهرت الظروف المحددة للتطور الديمقراطي في “غانا” أن الوجود المدني الشعبي للحزبين الرئيسيين في البلاد قد أثبت أنه الطريقة الأكثر فاعلية لإشراك المواطنين سياسيًا.

في نيجيريا ، هدفت مبادرة “الخيار ” الخاصة بالمفوضية الانتخابية إلى إشراك المواطنين بشكل مباشر في اختيار الأحزاب للمرشحين كوسيلة لدمج المجالين السياسي والمدني بطريقة تضحي بسرية الأصوات ولكنها كانت أكثر مشاركة من الانتخابات التمهيدية المفتوحة القياسية.

في جورجيا ، قدم حزب سياسي صغير لا يسعى للحصول على تمويل حكومي، عملية تمكن الأفراد من الترشح للانتخابات على قائمته على أساس عدد الأموال التي جمعوها من التبرعات. كما مكن الحزب المواطنين من المساهمة في يانصيب إذا صوتوا (حتى لو صوتوا لحزب آخر).

في بعض البلدان ، تكون الروابط أكثر بروزًا على مستوى منظمات المجتمع المدني. هذا هو الحال في العديد من البلدان حيث لا تدعم الحكومات بشكل خاص مبادرات المواطنين الرسمية وحيث تظهر الجهود التشاركية بطريقة أكثر تصاعدية من القاعدة إلى القمة بشكل مستقل عن السلطات. هذا هو الحال ، على سبيل المثال ، في العالم العربي ، حيث لا تزال هناك حاجة إلى نشاط المجتمع المدني للضغط من أجل مزيد من الفضاء الديمقراطي. كان النهج هنا هو بناء المداولات التشاركية في حملات المجتمع المدني القياسية. توضح دراسة الحالة الخاصة بلبنان كيف حاولت منظمات المجتمع المدني دمج استخدام المساحات التشاركية للمواطنين العاديين في أدوات المناصرة التقليدية. هذا بعيد كل البعد عن العمليات التشاركية التي تديرها السلطات العامة في بعض الديمقراطيات الغربية ، لكنه نهج قد يوفر بعض المجال للمشاركة حيث تكون الحكومات أقل انفتاحًا على مثل هذا الابتكار.

هذه الابتكارات لها إيجابيات وسلبيات ، وفي بعض الأحيان تضحي ببعد ديمقراطي واحد (على سبيل المثال ، المساواة في الصوت أو سرية التصويت) من أجل تعزيز آخر (على سبيل المثال ، مدخلات أكثر انتشارًا أو مداولات أكبر). ولكن ، حتى لو كانت بعيدة كل البعد عن أن تكون الحل الأمثل، فإن نطاق هذه الأشكال التشاركية يجعلها مثيرة للاهتمام وشيء يجب أخذه بعين الاعتبار في المناقشات حول التجديد الديمقراطي.

هناك خيط واحد يربط هذه المسارات المختلفة، هو روح المجتمع. موضوع رئيسي آخر هو أن الأدوات الرقمية لا تخلق بالفعل أشكالًا جديدة من المشاركة من تلقاء نفسها ، بل تساهم في جعل العمليات التشاركية أكثر فعالية. يمكن أن يكون ذلك من خلال توسيع نطاق مبادرة ما ، أو المساعدة في تضمين العمليات في الهياكل الحكومية بسهولة أكبر.

في نهاية المطاف ، يصعب قياس نجاح هذه الابتكارات بناءً على أي مجموعة ثابتة من المعايير. يمكن أن يعني النجاح أشياء مختلفة في أماكن مختلفة. عادةً ما تكون التغييرات في السياسة هي السمة الرئيسية لعملية ناجحة ، لكن هذه الابتكارات لا يمكنها تغيير السياسة بمفردها. فبعضها ، مثل المنتديات التداولية ، يمكن أن تكون فعالة حقًا في التأثير على صنع السياسات فقط إذا تكررت على نطاق واسع ، مما يعني أن إضفاء الطابع المؤسسي عليها أمر حيوي. في بعض الحالات ، يمكن أن يكون لحقيقة الانخراط في مناقشة مفتوحة وتخطيط تداعيات على المشاركة الديمقراطية بشكل عام. كما يمكن لأي شكل من أشكال التشاور المفتوح أن يكون ذا قيمة خاصة باعتباره مضادًا للتراجع الديمقراطي.

تُظهر كل هذه الحالات أنه في جميع أنحاء العالم ، يتجه المواطنون إلى المزيد من الديمقراطية بدلاً من تقليلها ويبحثون عن طرق جديدة لتحقيق هذا الهدف.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى