الأمن الدولي و الأمن القومي

الأمن الدولي و الأمن القومي ( دراسة )

مروان هائل عبدالمولى

الأمن الدولي و الأمن القومي
( دراسة )
هذه المقالة هي دراسة للعلاقة بين مفهومي “الأمن الدولي ” و “الأمن القومي ” و تستند إلى تحليلات واراء بعض المفكرين والكتاب والى نص ميثاق الأمم المتحدة وقرارات الجمعية العامة ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ووثائق المنظمات الدولية والمعاهدات بين الدول والوثائق القانونية الوطنية.
تعتبر قضية الأمن اليوم من أكثر المشاكل العالمية إلحاحًا في عصرنا ، فهي قضية مرتبطة بالنزاعات العسكرية التي تحدث باستمرار في العالم والحوادث البيئية وانتشار الإرهاب الدولي وغيرها ، لذلك يحتاج المجتمع الدولي إلى آلية واضحة جيدة التنسيق تهدف إلى تسويتها ومنعها ومكافحتها من اجل لحفاظ على حالة الاستقرار للأمن القومي للدول و والسلم العالمي .
عند مقارنة ميزات الأمن الدولي والقومي ، يمكننا أن نستنتج أن هذه الظواهر في الحياة الاجتماعية مختلفة ، فالأمن الدولي يعبر عن حالة العلاقات الدولية ،بينما الأمن القومي يعبر عن حالة الدولة، بالإضافة إلى ذلك يهدف الأمن القومي للدولة في المقام الأول إلى تلبية الاحتياجات والمصالح الوطنية ، بينما الأمن الدولي لتلبية احتياجات ومصالح المجتمع الدولي ، والتي يمكن أن تتعارض مع المصالح الوطنية ، لهذا السبب لا يمكن دمج مفهوم الأمن الدولي مع مفهوم الأمن القومي.
يعرف بعض العلماء مفهوم “الأمن القومي” على أنه مستوى أمن دولة أو النظام ، بينما يربط آخرون هذا المفهوم بمجموعة من الشروط المختلفة وفي اعتقادي أن مصطلح الامن القومي بدقة أكبر هو حالة حماية الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية ، كما تلعب التقييمات الذاتية دورًا مهمًا في بنائه ، فضلاً عن الإنشاءات الاجتماعية التاريخية ذات الدوافع السياسية .
الصراع الدائر في الجمهورية اليمنية مستمر منذ أكثر من سبعة اعوام وقتل فيه الكثير من الناس وأوقفت عجلة تطور الحياة الاجتماعية الاقتصادية والثقافية في هذا البلد لفترة طويلة ، ولكن نظرًا لأن اليمن هي إحدى الدول الرئيسية في المنطقة ، فإن الحرب الأهلية لم تؤثر على مصالح اليمنيين فحسب ، بل أثرت أيضًا على مصالح غالبية اللاعبين العالميين والإقليميين.
أن التهديدات الاقليمية و العالمية التي يشكلها الصراع اليمني الذي طال أمده هي بسبب التعصب والتطرف والفساد و وجود مخزون كبير من الأسلحة والمقاتلين الجهلة وبعض قواعد الارهاب وموانئ خارج سيطرة الدولة ، الامر الذي جعل آفاق حل هذا النزاع غير واضحة بسبب الرسائل المتعارضة تمامًا من المشاركين ، مما يزيد من تفاقم الوضع الإنساني في البلاد ويقوض الأمن القومي و الإقليمي والدولي .
بادئ ذي بدء ، يجدر التأكيد على أن الوضع الحالي للأمن القومي اليمني لا ينفصل عن سلسلة الثورات التي حدثت في عدد من دول الشرق الأوسط ، كذلك من الضروري التأكيد على النقطة التي مفادها أن التهديدات يمكن تقسيمها بشكل مشروط إلى تهديدات داخلية ، أي تهديدات تنشأ مباشرة على أراضي الجمهورية اليمنية ، وتهديدات خارجية تدخل او ضرر بالسياسة الخارجية يمكن أن ينجم عن الصراع المستمر وانهيار لدولة الوحدة وانقسامها الى شظايا صغيرة و وصول المتعصبين إلى السلطة وهو ما يستتبعه حرائق لعقود وانتشار التطرف في المنطقة .
تجدر الإشارة إلى أن سياسة ضمان الأمن القومي اليمني لفترة طويلة لم يتم تحديدها على أنها مجال مستقل لنشاط الدولة، بل يتم تنفيذ مجال هذه السياسة الامنية من خلال استراتيجية الأمن القومي على المستويين الاتحادي والإقليمي اولاً وتحدد التوجهات الرئيسية والتحرك نحو تحقيق الهدف الوطني من خلال ضمان وحماية المصالح الوطنية وفق مفهوم واستراتيجية الأمن القومي والاقليمي والدولي .
ارتبط تطور مفهوم الأمن الحقيقي بإنشاء الأمم المتحدة ، ونهاية الحرب الباردة ، والوضع المتغير في العقود الأولى من القرن الحادي والعشرين ، ومن التطور العام للأمن نشاء من قيمة الامن مفهومي “الأمن الدولي” و “الأمن القومي”، ومع ذلك ، فقد أصبح محتواهما أكثر تعقيدًا ، مما أدى إلى ظهور مشاكل خطيرة في العلاقات الدولية يرافقها حركة نشطة ورغبة عدد من الدول في تعزيز التأثير على السياسة العالمية ، بما في ذلك من خلال إنشاء الأسلحة الدمار الشامل.
يرى خبراء أجانب أن الأمن القومي للدولة ظاهرة مهمة في الحياة الاجتماعية لا تتقاطع مع الأمن الدولي ، وهم يعتقدون أن الأمن القومي يركز على منع الإضرار بالمصالح الوطنية والقيم الوطنية للدولة والفرد ، اما فيما يتعلق بالأمن الدولي ، فهو موجود فقط من أجل الحفاظ على المجتمع الدولي ،لذلك فإن الأمن الدولي قادر على أن يكون بمثابة شرط أساسي لتأسيس الأمن القومي للدولة او الدخول في تناقضات معه ، على الرغم من أن الأمن القومي للدولة غالبًا ما يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالأمن الدولي .
تتجلى الاختلافات بين الأمن القومي والدولي بشكل خاص في مسائل الأسلحة النووية ، حيث تعتزم جميع القوى النووية استخدام أسلحة الدمار الشامل الخاصة بها في ظل ظروف معينة من أجل ضمان أمنها القومي و في الوقت نفسه ، فإن الأمن القومي لدول على سبيل المثال ، جمهورية ارمينيا ، التي لا تمتلك أسلحة نووية خاصة بها قد لا تعتمد على الأمن الدولي ، ولكن على إرادة بعض الدول النووية ، لذلك من المهم جدًا تضمين تعريف الأمن القومي (كشرط مهم لتنفيذه) الحاجة إلى التوفيق بين المصالح الوطنية والمصالح العالمية والعالمية.
غالبًا ما يستخدم مفهوم “الأمن الدولي للدولة” في ميثاق الأمم المتحدة ، وقرارات الجمعية العامة ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وقرارات محكمة العدل الدولية ووثائق المنظمات الدولية والاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف بين الدول و الوثائق القانونية وعقيدة القانون الدولي ، لكن لم يتم التعبير عن جميع جوانب هذه المفهوم في الوثائق الدولية ، ولا يوجد تعريف واضح ومعترف به عالميًا لهذا المفهوم في العقيدة.
وفقا للفقرة 1 من المادة 1 من ميثاق الأمم المتحدة المادة 1 فأن ” حفظ السلم والأمن الدولي، وتحقيقاً لهذه الغاية تتخذ الهيئة التدابير المشتركة الفعّالة لمنع الأسباب التي تهدد السلم ولإزالتها، وتقمع أعمال العدوان وغيرها من وجوه الإخلال بالسلم، وتتذرّع بالوسائل السلمية، وفقاً لمبادئ العدل والقانون الدولي، لحل المنازعات الدولية التي قد تؤدي إلى الإخلال بالسلم أو لتسويتها ” ، هكذا تكون قد أكدت الدول المؤسسة للأمم المتحدة أن الأمن الدولي (مثل السلام) هو حالة معينة من العلاقات الدولية ، أي إنها حالة موجودة بالفعل من الواقع الموضوعي ، و يشير الاستخدام المتكرر لهذه المصطلحات في ميثاق الأمم المتحدة إلى أن السلام الدولي هو حالة من العلاقات الدولية لا توجد فيها حرب ، ويختلف عن الأمن الدولي ، فالأمن الدولي هو حالة من العلاقات الدولية لا يتم فيها ضمان السلام فحسب ، بل يتم حل النزاعات التي نشأت بشكل سلمي.

يؤكد مجلس الأمن الدولي في العديد من قراراته أن الأمن الدولي هو حالة خاصة من العلاقات الدولية ، وأن استخدام القوة أو التهديد باستخدامها مخالفًا لميثاق الأمم المتحدة ينتهك هذه الحالة الخاصة ، ولاستعادة السلم والأمن الدوليين يقوم مجلس الأمن بوضع وتنفيذ عدد من الإجراءات للقضاء على انتهاكات الأمن الدولي من خلال تغيير الحالة القائمة للعلاقات الدولية.
تمت دراسة قضية الأمن الدولي بعناية في اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة ويرتبط هذا ارتباطا مباشرا باعتماد إعلان تعزيز الأمن الدولي في وثيقة عام 1970، و منذ ذلك الحين في كل دورة من دورات الجمعية العامة ، نوقشت مسألة تنفيذ أحكام هذه الوثيقة ، وهكذا أعربت الجمعية العامة بوضوح عن أن الأمن الدولي هو حالة من العلاقات الدولية ومن أجل الحفاظ عليها من الضروري ضمان الامتثال للمبادئ الأساسية لميثاق الأمم المتحدة ، أي إن انتهاك ميثاق الأمم المتحدة وعدم التقيد بإعلان 1970 باستخدام القوة أو التهديد باستخدام القوة والتدخل العسكري والتدخل الخارجي والداخلي واحتلال الدول يؤدي إلى انتهاك السلام وتعقيدات خطيرة في العلاقات الدولية.
أصبح الأمن القومي والدولي متشابكين بشكل متزايد ، وهذا بدوره يحدد حاجة الدول إلى تطبيق نهج شامل وتعاوني لمشكلة الأمن الدولي ، والتهديدات للسلام والأمن في القرن الحادي والعشرين لا تشمل الحروب والصراعات الدولية فحسب ، بل تشمل أيضًا العنف ضد المدنيين والجريمة المنظمة والإرهاب وأسلحة الدمار الشامل ، كذلك الفقر والأمراض المعدية المميتة والتدهور البيئي ، لأن هذه الظواهر لا يمكن أن يكون لها عواقب كارثية أقل ، فكل هذه التهديدات يمكن أن تؤدي إلى وفاة الناس أو تقليل فرصهم في البقاء على قيد الحياة في مناطق واسعة ، وكل واحد من هذه التهديدات يمكن أن يقوض الدولة باعتبارها الوحدة الأساسية للنظام الدولي.
التهديدات المتطورة للأمن الدولي ومستقبل النظام القانوني الدولي اجبر القادة العسكريون والمدنيون في منتصف أكتوبر 2015 ، في المدرسة العسكرية في باريس مناقشة المخاطر المرتبطة بتغير المناخ ، فضلا عن تداعياته على الدفاع والأمن ، وخلال الندوة التي نظمها مجلس الشيوخ ووزارة الدفاع الفرنسية بشكل مشترك ، تم مناقشة المخاطر المعروفًة جيدًا: مثل احتمالية التصحر في بعض المناطق ، ونقص المياه مما يؤدي إلى انخفاض المحاصيل ونقص الغذاء ومن ناحية أخرى احتمال حدوث فيضانات وتغيرات مفاجئة في درجة حرارة الهواء ، فضلاً عن مخاطر انتشار الأمراض والأوبئة نتيجة تلوث المياه.
منذ ولادة الناتو في عام 1949 – وربما منذ الثورة الصناعية كانت المنطقة الأوروبية الأطلسية بلا شك مركز الثقل في السياسة العالمية وما يحدث اليوم في المنطقة الأوروبية الأطلسية وما حولها كقاعدة عامة ، أثر بشكل خطير على التوازن الجيوسياسي والاستراتيجي في أماكن أخرى ، نظرًا لأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ أصبحت مركز ثقل النمو الاقتصادي العالمي والتنافس العسكري والابتكار التكنولوجي ، فمن المرجح أن يكون للديناميكيات الناشئة في هذه المنطقة تأثير متزايد على مناطق أخرى ، بما في ذلك المنطقة الأوروبية الأطلسية ،وبالتالي ستؤثر العوامل الخارجية بشكل متزايد على البنية الجيوسياسية والأمنية للمنطقة الأوروبية الأطلسية ، وتعد الأزمة الأوكرانية والاستجابة حتى الآن مثالًا قويًا على كيفية تأثر الديناميكيات الجيوسياسية والأمن الأوروبي بشكل متزايد بالديناميكيات الجيوسياسية غير الأوروبية والأمن.
تتمثل العوائق الرئيسية التي تحول دون الحفاظ على الأمن الدولي ، في ظهور بؤر التوتر القديمة وظهور بؤر التوتر الساخنة وظهور النزاعات والخلافات بين الدول ومشكلة سباق التسلح وزيادة نمو الإنفاق العسكري وتدهور الوضع الاقتصادي الدولي واتساع الهوة بين البلدان المتقدمة والنامية.

ان الهدف من الأمن القومي هو حل مجموعة من المهام التي تستند إلى سلامة وموثوقية الأداء الفعال للدولة ، و تركز أي دولة في عملها الفعال على ضمان الأمن القومي ، إما بالاعتماد على الجهود المبذولة للحفاظ على الأمن الدولي أو من خلال استخدام قوتها العسكرية والاقتصادية ، ويمكن أن يضاف إلى ما سبق أنه قد تكون هناك مواقف عندما تختار الدولة سياسة تعتمد على كليهما ، بالطبع هذا الموقف يظهر بدقة شديدة اعتماد الأمن القومي على الأمن الدولي ، في الوقت نفسه يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الأمن القومي للدولة لا يقوم فقط على الأمن الدولي ، بل يعتمد أيضًا على القوة الاقتصادية والعسكرية للبلاد و على موقعها الجغرافي السياسي وعوامل مهمة أخرى. ، بالمعنى الواسع يمكن تصنيف الأمن القومي للدولة على أنه حماية الاحتياجات الحيوية للدولة والشعب .
عند تحديد الأمن القومي للدولة ، من الضروري الجمع بين السمات المهمة التالية لهذه الظاهرة الاجتماعية:
أولاً : يجب أن يكون الأمن القومي مستقرًا ويتم الحفاظ عليه لفترة طويلة.
ثانيًا : يجب أن يشمل حماية الفرد والدولة والمجتمع من التهديدات التي من صنع الإنسان والبيئية والاقتصاد والطاقة والمعلومات.
ثالثًا : يجب ضمان حماية المصالح الحيوية للمواطن والشعب من التهديدات الداخلية والخارجية.
رابعاً : يجب أن تكون السمات الاساسية للأمن القومي للبلد على أساس تنسيق المصالح الوطنية مع المصالح الاقليمية و العالمية.
خامساً: على سكان البلاد أن يكونوا على دراية بالوضع الراهن في الدولة.

يرتبط دور التشريع في مجال ضمان الأمن القومي بتهيئة الظروف للعمل الكامل للدولة في عالم اليوم سريع التغير ، و تاريخياً كانت الوثيقة الأولى حول قضايا الأمن القومي في الممارسة العالمية هي قانون الأمن القومي رقم 257 ، الذي تم تبنيه في الولايات المتحدة في 26 يوليو 1947 ، حيث أدخل القانون مفهوم “الأمن القومي” في النظام القانوني الأمريكي ، و ثم في الخطاب القانوني والسياسي لأنشطة الدول الأخرى ، في الوقت نفسه تم استخدام مصطلح “أمن الدولة” في تشريعات الاتحاد السوفيتي ، والتي تم تضمينها رسميًا في عام 1936 في نص دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية البند “و” المادة 14 ، الفصل 2 وعكس ذلك وجهة النظر الرسمية للقيادة العسكرية و السياسية في البلاد حول أولوية مصالح الدولة على مصالح المجتمع ككل ومصالح الفرد “المجتمع من أجل الدولة” .
ان أساس دراسة مفاهيم المشاكل الأمنية هو في تصنيفات المصطلحات مثل “الأمن” ، “الأمن القومي والاقليمي والدولي ” ، “الشخصية” ، “المجتمع” ، “الدولة” ، “التهديد” ، “المصلحة الوطنية” ، إلخ ، كما ان هناك ترابط وثيق للغاية بين التنمية والأمن ، حيث إنهما أهم وظيفتين في حياة المجتمع ، و هذه المفاهيم لها اختلافات ، فالتطوير يتطلب التوسع المستمر والتجديد والابتكار ، بينما الأمن يتطلب الاستقرار ، ويحد من الابتكارات المحفوفة بالمخاطر ، لكنهم متساوون في أنشطتهم في الوقت نفسه ، فأن التطوير أساسي والأمان ثانوي ، لكنه يضمن التطوير ويحميه من التهديدات ، ولا تقلل الطبيعة الثانوية للأمن من دورها في الواقع الموضوعي ، إذ تفسر أهمية الأمن من خلال حقيقة أنه يؤثر بنشاط على تشكيل اتجاهات التنمية في مجالات مختلفة من الحياة ، و بطبيعة الحال ، كلما كان البلد أكثر تطوراً في مختلف المجالات ، زادت الفرص المتاحة له لضمان أمنه.
باختصار يتألف الأساس القانوني لقانون الأمن الدولي الحديث بشكل أساسي من مبادئ أساسية مثل مبدأ عدم استخدام القوة ومبدأ التسوية السلمية للنزاعات ومبدأ نزع السلاح ، اما المبادئ الخاصة لقانون الأمن الدولي فهي تحتوي على طابع معياري من بينها ، ينبغي التأكيد على مبادئ المساواة والأمن المتكافئ وعدم المساس بأمن الدول وما إلى ذلك ، و يعرف القانون الدولي ترسانة واسعة من الوسائل المحددة لضمان الأمن الدولي وتشمل التالي :

الوسائل السلمية لتسوية المنازعات .

تدابير لمنع الحرب النووية .

الأمن الجماعي (العام والإقليمي) .

نزع السلاح.

تدابير لتخفيف التوتر الدولي وإنهاء سباق التسلح .

عدم الانحياز والحياد .

تدابير لقمع أعمال العدوان وانتهاكات السلام والتهديدات للسلام.

دفاع عن النفس.

تحييد بعض الأراضي وتجريدها من السلاح ، وتصفية القواعد العسكرية الأجنبية .

إنشاء مناطق سلام في مناطق مختلفة من العالم .

تدابير بناء الثقة بين الدول.

الهدف الرئيسي للأمن الدولي منصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة “الحفاظ على السلام والأمن الدولي” من خلال “اتخاذ تدابير جماعية فعالة لمنع وإزالة التهديدات التي يتعرض لها السلام ومكافحة أعمال العدوان أو غير ذلك من انتهاكات السلام” ، بينما “الأمن القومي ظاهرة اجتماعية منهجية محمية من التهديدات الحقيقية والمحتملة ذات الطبيعة الداخلية والخارجية ، وتهدف إلى ضمان المصالح الوطنية باستمرار على جميع مستويات حياة الفرد والمجتمع والدولة.